Право ВТО: от ГАТТ-47 до современной торговой системы

🏛️ГАТТ-47: создание и предпосылки

Идея послевоенной системы

В 1945 г. правительство США предложило создать Международную торговую организацию (МТО) — специализированное учреждение ООН, аналогичное МВФ и МБРР. Ещё в 1943 г. США начали обсуждать с союзниками устройство будущей международной торговой системы.

Предполагалось создать три взаимодополняющие организации в торговой, кредитной и финансовой сферах. Государство, вступающее в одну, должно было одновременно стать членом двух других. Такая конструкция отвечала интересам США, стремившихся максимально либерализовать национальные товарные рынки других стран.

Цели МТО

• Регулирование международной торговли на основе единых правил.
• Распространение регулирования и либерализации на услуги, международные инвестиции, ограничительную практику, занятость.

Разработка Устава и ГАТТ-47

В феврале 1946 г. на первой сессии ЭКОСОС ООН была принята резолюция о созыве конференции по торговле и занятости и разработке проекта конвенции. Основой проекта Устава стал американский вариант; в разработке как наблюдатели участвовали представители СССР. Устав был согласован более чем 50 странами.

Одновременно начались переговоры о тарифных уступках и правилах международной торговли. Итогом стало создание Генерального соглашения по тарифам и торговле (ГАТТ-47):

• Подписано в Женеве — 30 октября 1947 г.
• Вступило в силу — 1 января 1948 г.

Отказ от создания МТО

Специальный протокол предусматривал, что ГАТТ-47 — временное соглашение, действующее до вступления в силу Устава МТО. Устав был принят в 1948 г. на Гаванской конференции, но не вступил в силу: некоторые государства, включая США, отказались его ратифицировать. В результате МТО так и не была создана, а ГАТТ-47 стало действовать на постоянной основе.

⚖️Принципы ГАТТ-47

Принцип недискриминации

Основной принцип ГАТТ-47. Раскрывается через два принципа:

Принцип таможенно-тарифного регулирования

Защита национальной экономики должна осуществляться преимущественно через таможенные тарифы, а не через административные меры, количественные ограничения и иные подобные способы.

Принцип прозрачности

Система регулирования внешней торговли должна обеспечивать доступность информации, ясность правил и однозначность применения мер регулирования.

⚠️Недостатки ГАТТ-47

«Дедушкина оговорка»

Сравнение с Уставом МТО

По сравнению с Уставом МТО ГАТТ-47 было фрагментарным. Устав МТО регулировал занятость, экономическую деятельность, экономическое развитие и реконструкцию, ограничительную торговую практику, межправительственные соглашения по сырьевым товарам, а также содержал положения о структуре организации и полномочиях её институтов.

Институциональная слабость

8 из 23 первоначальных подписантов согласились применять ГАТТ временно после 1 января 1948 г. Единственный постоянный орган — Исполнительный секретариат. Для совместных действий представители стран должны были дополнительно встречаться (ст. XXV ГАТТ-47).

🚀От ГАТТ к ВТО: Уругвайский раунд

Развитие ГАТТ

Первоначально ГАТТ регулировало только вопросы торгово-политического обеспечения внешней торговли, но фактически под регулирование попали внутренние правовые режимы международной торговли товарами. Со временем оно стало форумом для решения проблем мировой торговли, росло число участников (23 → 123 страны).

Переговорные раунды ГАТТ

Кризис системы ГАТТ

К 1980-м гг. в системе ГАТТ появились два многосоставных недостатка:

• Отступления от норм — в 115 случаях государствам разрешалось отступать от правил ГАТТ-47.
• Секторальные соглашения с ограниченным числом участников — нарушали баланс прав и обязанностей.

Примеры: Временное соглашение по добровольному ограничению поставок текстиля (1961), Соглашение по мультиволоконным тканям (1974), кодексы Токийского раунда по демпингу, субвенциям, стандартам, импортному лицензированию, правительственным закупкам. Всего за период существования ГАТТ-47 было заключено около 100 вспомогательных соглашений. Искажение РНБ привело к появлению «бесплатной езды»: государства, не участвовавшие в соглашениях, пользовались их преимуществами без встречных уступок.

Уругвайский раунд (1986–1994)

Стартовал в сентябре 1986 г. Проходил в условиях замедления экономического развития развитых стран, структурной перестройки, роста протекционизма, расширения субсидий, перестройки в СССР. Цели: либерализация мировой торговли, укрепление роли ГАТТ, увеличение доли торговли, регулируемой многосторонней дисциплиной.

Результаты: расширение компетенции ГАТТ на сельское хозяйство, текстиль, услуги, торговые аспекты прав интеллектуальной собственности. Главный итог — создание ВТО.

Создание ВТО

ВТО учреждена Марракешским соглашением:

• Подписано: 15 апреля 1994 г.
• Вступило в силу: 1 января 1995 г.

Название согласовали перед подписанием: слово «Международная» (International) заменили на «Всемирная» (World), чтобы подчеркнуть глобальный характер организации.

🌐ВТО: цели, функции, членство

Цели

• Содействие глобальному экономическому сотрудничеству.
• Обеспечение справедливости и открытости многосторонней торговой системы.

Функции

• Способствует введению в действие, исполнению и применению торговых соглашений.
• Служит институтом для проведения торговых переговоров.
• Осуществляет правоприменительные функции в рамках разрешения торговых споров.
• Реализует функции, связанные с национальной торговой политикой членов.
• Оказывает техническое содействие развивающимся странам.

Сотрудничество и статус

Для согласованности глобальной экономической политики ВТО сотрудничает с МВФ и МБРР. Формально не входит в систему учреждений ООН, но пользуется привилегиями специализированных учреждений. Ряд государств имеет постоянные представительства при штаб-квартире ВТО.

Членство

Учредители (ст. XI Марракешского соглашения): участники ГАТТ-47 и Европейские сообщества, принявшие обязательства по Марракешскому соглашению, многосторонним торговым соглашениям, Перечням уступок и обязательств ГАТТ-1994, Перечням специфических обязательств ГАТС.

От наименее развитых стран требовалось только принятие обязательств, совместимых с уровнем их развития, финансовыми и торговыми потребностями, административными и институциональными возможностями.

Процедура присоединения (ст. XII)

Выход из ВТО (ст. XV)

Любой член вправе выйти. Вступает в силу через 6 месяцев после получения Генеральным директором письменного уведомления. Распространяется и на многосторонние торговые соглашения.

🏢Организационная структура ВТО

Общая система органов

Функции ВТО реализуются через: Конференцию министров, Генеральный совет, Совет по торговле товарами, Совет по торговле услугами, Совет по ТРИПС, Совет по связанным с торговлей инвестиционным мерам, Комитет по связанным с торговлей инвестиционным мерам, Секретариат.

Конференция министров

Состоит из представителей всех членов. Сессии — не реже 1 раза в 2 года. Осуществляет главные функции ВТО. Решения — консенсусом (практика ГАТТ). Формирование консенсуса включает неформальные заседания и встречи 20–30 основных членов в «зелёной комнате».

Генеральный совет

Объединяет глав представительств в Женеве, состоит из представителей всех членов, собирается по мере необходимости. Выполняет функции Конференции министров между её заседаниями. Обеспечивает сотрудничество с межправительственными и неправительственными организациями.

Исключительные полномочия: создание групп экспертов и третейских групп, утверждение их докладов, утверждение докладов апелляционного органа, контроль исполнения решений, разрешение ответных мер.

Дополнительные функции: Орган по урегулированию споров, Орган по пересмотру торговой политики.

Орган по разрешению споров (ОРС)

Центральный орган соблюдения правил «Договорённости по правилам и процедурам разрешения споров». На практике — Генеральный совет в специальном формате. Контролирует исполнение рекомендаций. Решения имеют приоритет над внутренним законодательством государств-членов. Существует научное мнение, что ОРС может эволюционировать в международный торговый суд.

Специализированные советы

Комитеты

Действуют комитеты по сельскому хозяйству, доступу на рынки, правилам происхождения, торговле и развитию, ограничениям в связи с платёжным балансом, субсидиям и компенсационным мерам, таможенной стоимости, антидемпингу, импортному лицензированию, защитным мерам и др. Работают специализированные комитеты и рабочие группы по защите окружающей среды, проблемам развивающихся стран, процедуре присоединения, региональным торговым соглашениям.

Секретариат

Административный орган, более 500 сотрудников. Не принимает решений. Возглавляется Генеральным директором, который назначается Конференцией министров на 3 года, не принимает указаний от правительств.

Правовой статус ВТО

ВТО имеет статус юридического лица. Каждый член предоставляет необходимую правоспособность. Привилегии и иммунитеты соответствуют Конвенции ООН о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений (21 декабря 1947 г.).

📚Правовая система ВТО

Источники

• Совокупность соглашений («пакет ВТО»).
• Решения и резолюции ВТО и её органов.
• Внутренние регламенты органов.
• Документы об обязательствах государств при вступлении.
• Иные документы.

Структура Соглашения о создании ВТО

Многосторонние и «многостороннего характера» соглашения

🧭Основные принципы ВТО

Защита национальной промышленности тарифными методами (ГАТТ-94, ст. XI, XII)

Запрещены количественные ограничения (квоты, лицензии). Разрешены только пошлины, налоги и сборы. Исключение — меры для защиты внешнего финансового положения и платёжного баланса.

Снижение тарифов и их «связывание»

Тарифы должны снижаться и, по возможности, отменяться через переговоры. Сниженные ставки «связываются» (не могут произвольно повышаться). Устанавливается транспарентность через Перечни уступок.

РНБ в торговле товарами (ГАТТ-94, ст. I)

Любое преимущество, предоставленное одному товару или стране, немедленно и безусловно распространяется на все другие страны-члены. Охватывает пошлины и сборы, правила и формальности импорта/экспорта, международные платежи, любые связанные меры регулирования.

РНБ в торговле услугами (ГАТС, ст. II)

Каждая страна предоставляет услугам и поставщикам услуг других членов режим не менее благоприятный, чем для любой третьей страны. Возможны исключения, если они включены в перечень изъятий.

Национальный режим (товары, ГАТТ-94, ст. III)

Внутренние налоги и правила не должны защищать национальное производство. Запрещена дискриминация импортных товаров через налоги, сборы, внутренние правила, требования к переработке/использованию.

Национальный режим (услуги, ГАТС, ст. XVII)

Иностранным услугам и поставщикам предоставляется режим не менее благоприятный, чем национальным, в пределах обязательств страны.

Транспарентность (ГАТС, ст. III)

Обязанность публикации всех мер общего применения: законов, правил, международных соглашений в сфере услуг. Требование своевременности публикации.

Механизм обзора торговой политики

Проводится каждые 2–3 года. Цели: контроль выполнения правил ВТО, оценка соблюдения обязательств, обеспечение транспарентности.

Правило единого пакета (Single Undertaking)

Все соглашения ВТО рассматриваются как единый пакет. Государства обязаны имплементировать ГАТТ-94, ГАТС, ТРИПС и связанные соглашения. Нельзя выборочно принимать обязательства.

Разрешение торговых споров

Споры решаются через консультации и переговоры. Административная функция ВТО — обеспечение работы Договорённости о разрешении споров. Генеральный совет выполняет функции ОРС.

Специальный и дифференцированный режим

Применяется к развивающимся и наименее развитым странам. Учитывает их трудности в принятии обязательств. Закреплён во всех соглашениях ВТО.

📜ГАТТ-1994

Общие положения

ГАТТ-1994 — юридически самостоятельный договор по отношению к ГАТТ-1947, хотя основан на тех же принципах. Применяется к мерам государств-членов, влияющим на торговлю товарами.

Государства обязаны публиковать меры общего применения, относящиеся к ГАТТ, публиковать международные соглашения, связанные с торговлей товарами, и не реже раза в год информировать Совет по торговле товарами о новых законах и изменениях.

Регулирование торговли товарами

ГАТТ-1994 допускает защиту внутреннего рынка с помощью таможенных тарифов. Запрещается использовать количественные ограничения, кроме специально предусмотренных случаев (ст. XI).

Статья VIII: сборы и формальности

Все сборы и платежи, связанные с импортом или экспортом, не должны превышать примерную стоимость оказанных услуг, не должны использоваться как косвенная защита отечественных товаров или как средство фискального обложения импорта/экспорта. Исключения: импортные и экспортные пошлины, налоги по ст. III.

РНБ и исключения

Тарифные и нетарифные меры должны применяться без дискриминации к импортируемым и экспортируемым товарам. Нельзя устанавливать для товаров одного члена ВТО импортные пошлины, отличающиеся от пошлин для товаров другого члена.

Исключения: ст. XXIV — таможенные союзы, зоны свободной торговли, временные соглашения (ЕС, НАФТА, Меркосур); ст. XXV — преференции отдельным странам «в исключительных обстоятельствах».

Национальный режим и отступления

Импортированный товар после уплаты пошлин и сборов должен получать режим не менее благоприятный, чем отечественный. Отступления (п. 8 ст. III):

• Государственные закупки — положения о национальном режиме не применяются к закупкам для правительственных целей, не предназначенным для коммерческой перепродажи.
• Субсидии отечественным производителям — допускаются субсидии исключительно национальным производителям, за счёт внутренних налогов и сборов, через государственные закупки отечественных товаров.

Общие исключения (ст. XX)

Меры не должны быть средством произвольной или неоправданной дискриминации и скрытым ограничением торговли. Допустимые меры: защита общественной морали; защита жизни и здоровья человека, животных, растений; ввоз/вывоз золота и серебра; соблюдение законодательства (таможенного, о монополиях, о патентах, о товарных знаках, об авторских правах, о предупреждении нечестной практики); товары, произведённые заключёнными; охрана национальных сокровищ; сохранение истощаемых природных ресурсов.

Исключения по соображениям безопасности (ст. XXI) имеют большую юридическую силу и не могут быть опротестованы другими членами ВТО, в отличие от исключений по ст. XX.

Платёжный баланс, количественные ограничения, прозрачность

• Ст. XXII: разрешает вводить количественные ограничения по количеству или стоимости товаров для защиты платёжного баланса.
• Ст. XIII: количественные ограничения применяются недискриминационно и соответствуют принципу транспарентности.
• Ст. X: срочная публикация законов, правил, судебных решений, административных распоряжений общего применения.

Таможенная оценка (ст. VII)

Оценка товара должна основываться на действительной стоимости ввезённого товара либо аналогичного товара. Запрещено использовать стоимость отечественного товара, произвольную или фиктивную стоимость. Действительная стоимость — цена, по которой товар продаётся или предлагается к продаже в обычном ходе торговли в условиях полной конкуренции.

Иные положения

• Ст. IX: требования к маркировке страны происхождения не должны создавать трудности для торговли.
• Ст. V: свобода транзита.
• Ст. XVI: субсидии, направленные на увеличение экспорта или сокращение импорта, по общему правилу запрещены. Современное регулирование — Соглашение по субсидиям и компенсационным мерам.
• Ст. XVII: государственные торговые предприятия действуют в соответствии с общими принципами ГАТТ, прежде всего недискриминации (исключение — товары для государственных нужд).

🌾Соглашение по сельскому хозяйству

Общая характеристика

Сельское хозяйство — наиболее чувствительная сфера международной торговли из-за особой роли продовольствия и применения нерыночных мер поддержки. Соглашение включает «связывающие» обязательства по доступу на рынок, внутренним субсидиям и экспортной конкуренции.

Тарификация

Все нетарифные барьеры должны быть пересчитаны в тарифные эквиваленты и включены в графики понижения. Учитывается различие между средним уровнем внутренних цен и мировыми ценами. Многие страны перевели импортные квоты в очень высокие тарифы (например, канадские тарифы: куриные яйца — 280%, куры — 280%, сыр — 289%, мороженое — 15%).

Члены ВТО обязаны зафиксировать максимально допустимые ставки пошлин в перечне, сократить обычные тарифы до 36% через 6 равных сокращений, обеспечить минимальное тарифное сокращение 15%.

Специальные защитные меры (SSG)

Отмечаются в тарифных списках, применяются к товарам, прошедшим тарификацию. Основания: резкое увеличение импорта, падение цен. Охватывают скоропортящиеся и сезонные продукты. Фактически заменяют ст. XIX ГАТТ.

Внутренняя поддержка

«Зелёная корзина»

Для включения меры необходимо: финансирование за счёт государственных средств, отсутствие перераспределения средств потребителей, отсутствие ценовой поддержки производителей.

Виды мер: общие услуги (исследования, борьба с вредителями, подготовка кадров, инфраструктура); государственные продовольственные резервы; внутренняя продовольственная помощь; несвязанная поддержка доходов; участие государства в страховании и обеспечении доходов; выплаты при стихийных бедствиях; программы прекращения деятельности; программы прекращения использования ресурсов; содействие структурным изменениям через инвестиции; экологические программы; региональная помощь.

«Жёлтая корзина» и АМП

Сокращение на основе агрегированной меры поддержки (АМП). Критерий de minimis: менее 5% стоимости продукции для развитых стран, менее 10% — для развивающихся. Особый режим для развивающихся: инвестиционные субсидии, поддержка диверсификации, отказ от выращивания наркотических культур, поддержка низкодоходных производителей. Наименее развитые страны освобождены от обязательств по сокращению.

АМП — годовой объём поддержки в денежном выражении по конкретному продукту или непродуктовой поддержки. Поддержка рыночных цен рассчитывается как разница между фиксированной внешней справочной ценой (1986–1988 гг.) и внутренней регулируемой ценой, умноженная на объём поддерживаемой продукции.

Экспортные субсидии

ВТО рассматривает экспортные субсидии как меру, противоречащую принципам справедливой конкуренции. Запрещено вводить новые и распространять существующие субсидии на новые товары. Допустимые субсидии подлежат сокращению и должны быть указаны в Списке уступок.

Виды (ст. 9): прямые государственные субсидии; продажа экспортных запасов дешевле внутреннего рынка; субсидии на погрузку, разгрузку, переработку, транспортировку, фрахт; субсидии на компоненты экспортной продукции.

Неторговые вопросы

Соглашение связывает сельское хозяйство с продовольственной безопасностью, охраной окружающей среды и устойчивым развитием. Концепция многофункциональности сельского хозяйства сформировалась в ходе Уругвайского раунда и развивалась в Доха-раунде.

🔬СФС и ТБТ

Соглашение по санитарным и фитосанитарным мерам (СФС)

Предусматривает инструменты регулирования торговли сельхозтоварами для защиты жизни и здоровья людей, животных, растений. Санитарные меры направлены на защиту людей и животных от болезней, вредителей, токсинов, загрязняющих веществ. Фитосанитарные — защищают растения от вредителей.

Что относится: законы, постановления, правила, инструкции, процедуры. Охватывают ветеринарные требования, карантинные требования, санитарно-эпидемиологические требования, требования к продукции, производственным процессам, инспектированию, сертификации.

Основные положения: меры не должны быть скрытыми торговыми барьерами; должны быть научно обоснованными; базироваться на международных стандартах; допускаются более высокие стандарты при научном обосновании риска; стандарты торговых партнёров признаются эквивалентными, даже если не идентичны.

Принципы: недискриминация, гармонизация (стандарты Международного бюро по эпизоотии, Международной конвенции по защите растений), транспарентность.

Соглашение по техническим барьерам в торговле (ТБТ)

Распространяется на товары, производственные процессы, методы производства. Технические стандарты и регламенты включают упаковку, маркировку, этикетирование, процедуры оценки соответствия.

Основные положения: технические меры не должны создавать излишних препятствий торговле; оценка рисков проводится для национальной безопасности, предотвращения недобросовестной практики, защиты жизни и здоровья, охраны окружающей среды; рекомендуются международные стандарты с исключениями по климатическим, географическим, технологическим причинам; научное обоснование не требуется; регулируются процедуры сертификации; содержится Кодекс добровольной практики; рекомендуется взаимное признание сертификатов.

🛎️ГАТС: торговля услугами

Общая характеристика

ГАТС — основной международный многосторонний документ, закрепляющий принципы и правила регулирования международной торговли услугами. До Уругвайского раунда торговля услугами не регулировалась международными документами.

Структура ГАТС

• Общие обязательства Договаривающихся Сторон.
• Приложения, уточняющие специальные условия в отдельных секторах (авиатранспорт, финансовые услуги, телекоммуникации).
• Перечни обязательств конкретных стран.

Цели

• Создание многосторонней системы принципов и правил торговли услугами.
• Повышение уровня либерализации через раунды переговоров на основе взаимной выгоды.
• Расширение участия развивающихся стран.

Основные принципы и режимы

РНБ (ст. II): страна обязана предоставлять услугам и поставщикам услуг других членов ВТО режим не менее благоприятный, чем для аналогичных услуг и поставщиков любой другой страны ВТО. На переходный период допускаются исключения не более чем на 10 лет.

Национальный режим (ст. XVII): в секторах, указанных в перечне обязательств, государство предоставляет услугам других членов режим не менее благоприятный, чем национальным.

Транспарентность (ст. III): публикация национальных законов и постановлений, международных соглашений не позднее момента вступления в силу. Каждый член обязан создать справочную службу.

Четыре способа поставки услуг

Классификатор услуг ГАТС

Более 150 видов услуг в 12 разделах: деловые, связь, строительные, дистрибьюторские, образование, окружающая среда, финансовые, здравоохранение, туризм, досуг и культура, транспорт, прочие. Именно он используется при переговорах о вступлении.

Доступ на рынок услуг (ст. XVI)

Член ВТО не вправе устанавливать ограничения по доступу на рынок услуг, кроме прямо указанных в его перечне обязательств. Запрещены ограничения на: число поставщиков услуг; общую стоимость сделок или активов; общее число операций или объём производства; число физических лиц; форму осуществления деятельности; участие иностранного капитала.

Сфера применения и исключения

ГАТС распространяется только на услуги, предоставляемые на коммерческой основе. Не распространяется на услуги во исполнение государственных полномочий.

Исключения: общие исключения (ст. XIV) — защита общественной морали, общественного порядка, жизни и здоровья; ст. XIV-bis — безопасность; ст. XII — равновесие платёжного баланса; ст. XIII — государственные закупки (не применяются РНБ, доступ на рынок, национальный режим).

Обязательства государств

Горизонтальные — распространяются на все сектора, не являются предметом переговоров (РНБ, транспарентность, регулирование монополий, разрешение споров).

Секторальные — фиксируют ограничения и условия в конкретных секторах в виде таблиц отдельно для каждого из четырёх способов поставки. Отсутствие обязательства не означает запрет импорта услуги, но без закрепления обязательств нет гарантии сохранения либерального режима.

Признание квалификаций (ст. VII)

Член ВТО может признавать образование, опыт, лицензии, сертификаты, полученные в другом государстве. Признание может основываться на международном соглашении или быть односторонним. Признание не должно служить дискриминацией или скрытым ограничением торговли услугами.

©️ТРИПС: интеллектуальная собственность

Общая характеристика

Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности направлено на охрану прав интеллектуальной собственности и устранение барьеров в торговле при реализации этих прав. Причины принятия — значительные различия в национальных стандартах охраны и отсутствие многосторонних правил.

Международно-правовая основа

В ТРИПС включены положения Парижской конвенции (1967), Бернской конвенции (1971), Римской конвенции (1961), Договора по интеллектуальной собственности в отношении интегральных схем (1989).

Правовые режимы охраны

РНБ (ст. 4): если государство предоставляет гражданам любого другого члена ВТО преимущества, льготы, привилегии, иммунитеты в сфере охраны ИС, оно обязано незамедлительно и безусловно предоставить их гражданам всех остальных членов ВТО. Исключения: международные соглашения по судебной помощи и обеспечению исполнения закона; положения Бернской и Римской конвенций; права исполнителей, производителей фонограмм, вещательных организаций, не предусмотренные ТРИПС; международные соглашения по охране ИС, вступившие в силу до ТРИПС.

Национальный режим (ст. 3): режим охраны ИС не менее благоприятный, чем собственным гражданам. Исключения — если предусмотрены Парижской, Бернской, Римской конвенциями и Договором по интегральным схемам.

Объекты охраны

Переходные периоды и урегулирование споров

Положения ТРИПС вступили в силу для всех участников в начале 1996 г. Переходные периоды: развивающиеся страны и страны с переходной экономикой — 5 лет; наименее развитые — 10 лет. Не распространялись на обязательства по соблюдению национального режима и РНБ.

ТРИПС предусматривает процедуры урегулирования споров между членами ВТО по поводу соответствия национального законодательства, а не частных споров. С 1996 по 2006 г. рассмотрено более 20 споров.

Обеспечение прав

Процедуры должны быть равными, справедливыми, не чрезмерно сложными и дорогостоящими. Судебная защита: обращение в суд, наложение ареста, временный судебный запрет, возмещение ущерба. Таможенные меры: приостановление выпуска товаров при подозрении на фальсификацию товарных знаков и нарушение авторских прав.

💼ТРИМС: инвестиционные меры

Цели и место в системе ВТО

Задачи ТРИМС: расширение мировой торговли, постепенная либерализация, содействие иностранным инвестициям, обеспечение свободы конкуренции. Соглашение — одно из многосторонних соглашений ВТО о торговле товарами (ст. 1).

Сфера применения

ТРИМС не касается регулирования иностранных инвестиций как таковых. Соглашение охватывает только инвестиционные меры, связанные с торговлей товарами. Не охватывает инвестиционные меры в торговле услугами — они регулируются ГАТС, если представляют собой способ предоставления услуг через «коммерческое присутствие».

Отступления от ГАТТ

ТРИМС предусматривает отступление от положений ГАТТ по двум статьям:

• Ст. III (национальный режим): меры, ставящие условия по использованию доли товаров национального происхождения и по импорту в определённом количестве в зависимости от объёма или стоимости экспортируемых местных товаров.
• Ст. XI (отмена количественных ограничений): меры, приравниваемые к количественным ограничениям — зависимость импорта от поступления иностранной валюты, объём или стоимость экспорта по отношению к местному производству, доля импорта в зависимости от экспорта.

Реализация и переходный период

График отмены мер, нарушающих ст. III и XI ГАТТ, с 1 января 1995 г.: развитые страны — 2 года; развивающиеся — 5 лет; наименее развитые — 7 лет. Члены ВТО обязаны уведомить Совет по торговле товарами обо всех применяемых мерах, не соответствующих ТРИМС.

Требования «ВТО-плюс»

Инвестиционные меры, не нарушающие ст. III и XI ГАТТ, разрешены. Однако государства, недавно присоединившиеся к ВТО, в качестве условия присоединения были обязаны устранить дополнительные требования к инвестиционной деятельности. Аналогичные требования предъявляются к странам, ведущим переговоры о присоединении.

Инвестиционные вопросы вне ВТО

Косвенное влияние на инвестиции оказывают Соглашение о субсидиях и компенсационных мерах, ТРИПС, Соглашение о государственных закупках. Вне ВТО вопросы регулируются двусторонними инвестиционными соглашениями (более 2 100 по данным ЮНКТАД) и региональными инвестиционными соглашениями.

🔨Разрешение споров в ВТО

Урегулирование споров в рамках ГАТТ-47

До образования ВТО процедура разрешения споров основывалась на статьях XXII и XXIII ГАТТ-47. Стадии: двусторонние консультации, посредничество (Генеральный директор ГАТТ, специальные группы независимых экспертов). Эксперты составляли доклад, фиксировали факты, давали правовую оценку.

Доклад обсуждался Советом ГАТТ и утверждался процедурой консенсуса. Это позволяло государству, против которого выносилось решение, блокировать его утверждение. За всю историю ГАТТ ситуация с правом на контрмеры возникла лишь один раз.

Недостатки: процедуры носили преимущественно примирительный характер; отсутствовало судебное решение; выводы доклада не были обязательными; доклад передавался политическому органу; вероятность утверждения была невысокой.

Договорённость о правилах и процедурах разрешения споров

Приложение 2 к Соглашению о ВТО, основана на ст. XXII и XXIII ГАТТ-94. Средства разрешения споров:

• Консультации.
• Общие примирительные процедуры: добрые услуги, примирение, посредничество.
• Специальные примирительные процедуры: третейские группы, Апелляционный орган.
• Арбитраж.

Три режима разрешения споров

Стороны и применимое право

Сторонами споров могут быть только члены ВТО. Применяются Соглашение о ВТО, международные договоры, приложенные к нему, международно-правовые обычаи.

Орган по разрешению споров (ОРС)

Генеральный совет при необходимости выполняет функции ОРС. Полномочия: создавать третейские группы, принимать доклады групп и Апелляционного органа, контролировать исполнение решений, разрешать приостановление уступок. ОРС состоит из всех членов ВТО. Несмотря на название, ОРС не разрешает споры непосредственно: он организует процедуру, контролирует её и придаёт обязательную силу рекомендациям третейских групп и Апелляционного органа.

Третейские группы

Состоят из высококвалифицированных специалистов правительственных и неправительственных организаций, действующих в личном качестве. Граждане государств-участников спора обычно не включаются, если стороны не договорились. Обычно три человека. Секретариат ведёт реестр экспертов и предлагает кандидатов. Средний срок формирования — около 7 недель. Если за 20 дней стороны не согласовали состав, любая сторона может обратиться к Генеральному директору, который обязан назначить группу в течение 10 дней.

Заседания конфиденциальны. Компетенция определяется исковыми требованиями. Процесс: две встречи со сторонами, письменные документы, вопросы, консультации с экспертами, экспертные группы по техническим вопросам. Сроки: обычно не более 6 месяцев, срочные дела — около 3 месяцев, максимум 9 месяцев.

Апелляционный орган

Учреждается ОРС, состоит из 7 членов, каждое дело рассматривают 3, действует принцип ротации. Члены — признанные специалисты в области права и международной торговли, не являются государственными служащими. Рассматривает жалобы на решения третейских групп. Срок: обычно до 60 дней, максимум 90 дней. Может подтвердить, изменить или отменить выводы. Если выявлено нарушение — рекомендует привести меры в соответствие, может предложить способы исполнения.

Процедура разрешения споров

Разумный срок исполнения

• По предложению государства, одобренному ОРС.
• По соглашению сторон — в течение 45 дней после принятия решения.
• Через обязательный арбитраж — в течение 90 дней. Обычно срок не должен превышать 15 месяцев с даты принятия доклада.

Меры пострадавшей стороны

Пострадавшее государство вправе требовать взаимоприемлемую компенсацию, а при отсутствии результата — добиваться приостановления эквивалентных торговых уступок. Требуется предварительное разрешение Генерального совета.

🇷🇺Россия и ВТО

Начало переговоров

Переговоры о вступлении России в ВТО начались в 1993 г. с официальной заявки о присоединении к ГАТТ. После учреждения ВТО в 1995 г. Рабочая группа по присоединению к ГАТТ была преобразована в Рабочую группу по присоединению к ВТО.

Этапы переговорного процесса

Приведение законодательства в соответствие

В 2001 г. утверждён План мероприятий по приведению законодательства России в соответствие с нормами и правилами ВТО. Приняты ключевые законы:

• ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 № 164-ФЗ.
• ФЗ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров» от 08.12.2003 № 165-ФЗ.
• ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» от 10.12.2003 № 173-ФЗ.
• ФЗ «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ.
• ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» от 27.11.2010 № 311-ФЗ.

Также приняты и изменены Часть четвёртая ГК РФ, КоАП, УК, АПК, ГПК. Правительство РФ приняло сотни постановлений, учитывающих нормы ВТО. В результате Россия осуществила «опережающую имплементацию» права ВТО.

Основные направления переговоров

• Тарифные вопросы: установление максимального уровня («связывания») ставок ввозных пошлин по всей ТН ВЭД.
• Сельскохозяйственная проблематика.
• Доступ на рынок услуг: условия доступа иностранных услуг и поставщиков.
• Системные вопросы: обязательства в сфере законодательства и правоприменительной практики.

Завершение вступления

Переговоры завершились 16 декабря 2011 г. подписанием Протокола о присоединении России к ВТО. Протокол стал частью Марракешского соглашения. Содержит ссылку на Доклад Рабочей группы: обязательства России, закреплённые в параграфе 1450 Доклада, стали частью права ВТО.

Протокол ратифицирован Федеральным законом от 21.06.2012 № 126-ФЗ. С даты вступления Протокола в силу Россия присоединилась к Соглашению ВТО согласно ст. XII и стала членом ВТО.

Преимущества вступления

Ограничения и риски

Присоединение к ВТО не гарантирует автоматического получения выгод. После вступления в ВТО Грузии, Молдовы, Кыргызстана ожидаемого роста иностранных инвестиций не произошло: инвестиционный климат определяется также политической стабильностью, эффективностью макроэкономической политики, стабильностью налогового законодательства. Главная задача России — максимально использовать потенциальные преимущества и минимизировать негативные последствия.

Имплементация после вступления

В 2011 г. Правительство РФ приняло План действий по адаптации экономики к правилам ВТО. Разработаны программы поддержки (в разрешённых рамках) сельского хозяйства, автомобильной промышленности, финансового сектора, перевозок, энергетики, химической промышленности.

В настоящее время формируется правовая база деятельности государства в условиях членства в ВТО, Россия использует механизмы организации для защиты собственных интересов и противодействия экономическому давлению.